在上级部门的精心指导下，我县农业综合开发围绕打造“项目质量一流、资金使用一流、工作特色一流、开发效果一流”的工作目标，从立项动员、资金监管、工程调度和项目管护几个关键环节入手，推进项目和资金的公开化、规范化、科学化和制度化管理，从而在老百姓心中建起了一本“明白账”，使农业综合开发项目真正成了造民福、顺民心、得民意的“阳光工程”。主要做法为：

一、做好群众动员，明确农民主体

立项前，必须到拟选项目区的乡（镇）召集项目区的村、组干部开好动员大会，这是搞好高标准农田建设的基础。“群众要办”是我们项目区确立的一个重要前提。在动员大会上，县农开办要“当面锣、对面鼓”地讲清楚我们高标准农田建设项目的项目性质、立项原则、项目管理原则以及实施高标准农田建设的利与弊；同时，明确项目区干部群众的权利和义务。在此基础上，再由乡（镇）、村、组干部到项目区自然村召开群众大会。群众大会过程中要细致讲解农业开发政策，尊重农民意愿，充分发挥农民主体作用，树立“自己的田园自己建”的观念，变“要农民办”成“农民要办”。取得90%以上的农户同意，并签字承诺积极投工投劳、自觉调田分田、配合业主抓好质量、进度、提供良好的施工环境等等。开好立项前的动员大会，目的就是统一项目区乡（镇）、村、组干部群众的思想认识，为项目顺利实施提供一个良好的群众基础和社会环境。

二、严格资金控制，把好“四个关口”

通过严格规范资金报账制手续，确保农发资金投向准确，管理规范，财务真实，效益显著，做到了账物、账实相符，从根本上杜绝项目资金的挤占、挪用和浪费，确保资金专款专用。做到决算审计清楚。要求各个环节的责任人员保持清醒头脑，人人签字把关，步步审核查对，并切实把好“四个关口”，绝不让“打擦边球”者有可乘之机。即：严把投资计划关，严格执行批复计划，杜绝超范围、超标准、擅自调整项目计划投资的现象；严把投资审核关，项目建设前，施工单位严格按照投资预算规定的标准，编制工程预算，工程验收后，严格按照施工合同和工程建设实际，准确、真实、合理编制工程决算，资金报账时，农开办等专业人员对单项工程实行严格的决算审核和验收，科学核定工程成本；严把票据审查关，项目单位申请报账拨款时，必须做到施工合同、工程预算、工程决算、验收单、财务票据齐全，每项支出均要附有税务发票、记账凭证等原始票据，并由财务人员严格审查，确保报账凭证的时效性、完整性、真实性、合法性；严把资金拨付关，项目资金直接付到收款单位，减少资金流转环节。

三、明确各方职责，工程科学调度

一是认真做好技术交底。在每年的高标准农田建设项目招标后，进场前，我办都会及时召开由项目管理人员、设计单位、监理单位、施工单位代表参加的技术交底会。开会前，先组织所有参会人员到上一年度的高标准农田建设现场参观，让所有与会人员尤其是施工单位对高标准农田建设有一个感性认识，然后再集中开会。会上，先由设计单位向各施工单位进行图纸交底，详细交待项目的规划范围、工程量、施工质量、技术，特别是细部构造等方面要求。再由业主（农开办）讲解《吉水县农发项目现场管理工作要点及规定》，围绕着打造精品工程这一目标主线，分别从如何控制质量、资金、进度；如何加强合同、档案、安全管理；如何做好各方面关系协调问题进行强调并以文件形式要求认真遵照，严格执行。开好技术交底会，目的就是要明确业主（农开办）、设计单位、监理单位、施工单位的职责以及相互之间协作关系，使项目实施各方能各司其职，密切配合，为项目顺利实施提供一个良好的施工队伍和管理队伍。

二是合理安排、科学调度。为加强项目精细化管理，实行目标动态控制，在每年度的项目施工过程中，我办坚持每半个月在项目实施指挥部召开1次由业主、监理、施工单位参加的调度例会。会上，先由监理单位通报各个标段的施工进度、质量及完成资金情况，施工单位报告施工过程中出现的问题、存在的困难等信息，然后由业主总结上阶段的工程进展情况，并对下阶段的施工安排提出明确要求。开好调度例会，目的就是使业主能及时把控项目的实施进展和资金完成情况并及时要求施工单位按照项目的时间节点和质量要求进行施工，达到控制好工程的质量、进度和资金的目的。

三是工程监理采取现场旁站。积极推行工程监理制、工程质量管理责任制等“六制”管理，制定了工程质量计划书，建立统一的工程建设目标、质量要求、质量监督体系、质量评比标准、质量风险抵押金制度。实行社会中介监督和专业监督，中介监理人员采取现场旁站等形式进行质监，切实把好材料合格关、工程进度关、工程工序关、工程量的增减审核关、工程竣工验收关，有效保证工程建设质量。同时，坚持“走出去，请进来”，定期组织人员到优质项目区现场观摩、学习、取经，请施工技术精、管理水平高的施工队伍到项目区示范施工，提高项目区整体工程质量和形象。

四、优化管护环境，创新管护模式

工程管护是农业综合开发工作的延续，也是开发工程能否经受考验，能否持续发挥效益的关键。一是加强宣传。在项目区，特别是在夏秋农忙季节，通过广播、标语、横幅等形式向群众广泛宣传管护工作的重大意义，将农业开发资产管理知识传授给农民，让群众明白自己不仅是受益主体，更是管护主体，从而增强责任意识和管护意识，形成“我要管、我应该管、齐抓共管”的资产管理氛围，使农业开发资产管护工作变被动为主动，营造了积极的管护环境。二是创新机制。在完善传统管护机制的同时，我们还大胆改革，积极探索经营承包的管理模式，提升管护实效。经营承包就是项目工程竣工后，对一些农田基础设施（如电灌站）采取承包的方式进行管理，每年按工程使用情况收取一定的承包费用，允许承包者在物价部门核定的价格范围内收取水费和电费，作为承包者的承包收益，并从收益中提取部分资金作为工程管护经费，从而避免了过去公共用水、用电的浪费，实现了项目工程管护模式的市场化和商业化。