今年是“十三五”开局之年,也是决战决胜全面小康的攻坚之年。我市农业综合开发将认真贯彻市委、市政府工作部署,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,凝心聚力、开拓创新,在争资争项、项目管理、脱贫攻坚“三大主战场”主动亮剑,奋力作为,为推动全市农业和农村经济发展,提升农业综合开发水平和效益发挥更大作用。重点做好以下工作:
1.着力建设好高标准农田,提升农业综合生产能力。坚持实施藏粮于地、藏粮于技战略,以提高粮食产能,保障我市粮食安全为目标,集中精力建设高标准农田。一是要优化建设布局。认真贯彻落实《国家农业综合开发高标准农田建设规划》,坚持以列入全市高标准农田规划为前提,优先向赣粤、泰井高速、吉泰走廊105国道沿线和贫困地区布局,实行集中投入、连片开发,彻底解决制约项目区内农业生产的主要障碍因素,达到建一片、成一片的目标,为我市现代农业发展打造发展平台。二是要提高建设标准。继续按照“建精品、创亮点”的要求,继续把质量标准放到第一位,在创精品上下功夫,重点抓好土地平整、灌溉渠系、田间道路、防护林、农业科技等五方面的建设,打造一批规模较大、设施齐全、功能完善的高标准农田精品工程,使之成为美丽乡村建设中的一道亮丽风景线。三是要积极参与整合。按照统筹整合财政涉农扶贫资金的要求,积极参与资金整合,主动做好项目资金安排和使用的监督管理,积极推动资金整合工作。四是要创新建设模式。开展创新投融资模式建设高标准农田试点工作,转变开发模式,推动家庭农场、龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体成为项目具体实施者。
2.着力转变农业发展方式,推进现代农业发展。一是要科学构建产业扶持格局。进一步更新扶持理念,贯彻“三个转变”:扶持定位从项目向产业转变,实施主体从单一化向多元化转变,项目资金从“主导”向“引导”地位转变,在《全市农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》范围内,围绕全市六大特色富民产业,优选龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体进行重点、连续、集中扶持,加大扶持力度,支持农业适度规模经营,推进构建“新型农业经营主体+适度规模经营+社会化服务”的新型农业经营体系。二是要扎实开展两类项目试点。开展土地治理和产业化经营两类项目结合,是以发展优势特色产业为核心,统筹整合项目资金,加快现代农业进程的重大举措。今年省办创新试点项目控制指标数为18个,我市将积极申报4个试点,确保通过2个试点。通过创新试点,形成适度规模形式多样,产业链条完整、业态丰富、与农民利益联结紧密、一二三产业联合开发的高标准农田建设新模式,使项目区农业综合效益明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强,成为现代农业发展先行区和示范区。三是继续推进现代农业园区建设。2016年是吉州区国家农业综合开发农业园区试点项目的收关之年,要继续抓好项目工程建设,开展项目进度督查,确保高标准、高质量完成园区项目扫尾工作。同时,提升标准,大力扶持各县(市、区)现代农业园区建设。在符合立项条件的同等情况下,将农业开发项目区优先向县级现代农业园区布局。力争每年安排财政资金5000万元,重点打造市农业科技园、青原区现代农业园区和峡江梅花坪现代农业园区。
3.着力加强项目管理,提升农业综合开发效益。一是要强化招投标管理。进一步加大招投标监管力度,建立健全招投标管理制度,完善招投标投诉、申诉处理程序。要继续开展工程建设领域专项治理活动,坚决打击违规插手工程现象。二是要强化计划管理。在计划编报期间,认真做好项目实地检查和计划建设内容的编制和审核工作;在项目准备期间,聘请专家对施工设计图进行审查完善;在项目实施期间,加大对项目计划实施的监管力度,确保实际建设内容与计划保持一致,不出现擅自调整计划,更改计划的现象发生。三是要强化项目管护管理。在落实管护责任上,明确项目所在村委会为工程管护责任主体,所有项目完工时都必须办理移交接手续,移交给管护主体;在资金使用上,每年从土地治理项目切出财政资金1%共计700万元,单独列账,专项用于项目的管理和维修,按照“谁受益,谁管护”的原则,管护资金申请使用,必须在履行交接手续后,由管护主体提出申请,实行财政报账制。
4.着力支持贫困地区发展,助力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是当前的头等大事,我办将积极探索农业综合开发与脱贫攻坚结合机制,重点在资金、项目和政策扶持上做文章,为我市脱贫攻坚献策出力。一是要在资金投入上创实举。省办已经从2016年土地治理项目中拿出切块资金用于扶贫专项投入,我市农业综合开发将以重点扶贫项目为平台,积极整合两类项目资金,提高资金使用精准度和效益。同时,广泛发动受益于农业综合开发项目的各类新型农业经营主体,号召他们发挥示范带动作用,伸出援助之手,奉献一片爱心,迅速加入到全市脱贫攻坚战中,帮助贫困群众脱贫致富。二是要在基础设施建设上见实效。以建设高标准农田为载体,通过平整土地,修筑机耕路,营造农田林网,着力改善农田灌溉条件,改良土壤质量,扩大良种种植面积,解决贫困地区农田水利基础设施“最后一公里”问题,为贫困群众脱贫致富扫清障碍。三是要在产业发展上出实招。因地制宜发展井冈蜜柚、高产油茶、茶叶、绿色蔬菜、养牛、养猪等特色富民产业,帮助有劳动能力的贫困户发展一个长效增收的主业,“输血”与“造血”相结合。加强贫困地区农民合作社、家庭农场、龙头企业培育,发挥其示范引领、带动服务作用,构建与贫困户利益联接机制,激发贫困地区的发展活力和内在动力。