各县（市、区）农业综合开发办公室：

为了进一步强化我市农业综合开发土地治理项目立项的前期管理工作，认真选准选好开发项目，特别是编制出高质量、上水平的高标准农田示范工程可行性研究报告，为项目成功申报、提高计划编制精度、便于项目实施等打好基础，现就开展2011年度农业综合开发土地治理项目前期准备和项目评审工作的有关事项通知如下：

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，树立以人为本的规划理念，促进经济和社会全面、协调、可持续发展。要围绕《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》要求，按照全国农业综合开发工作会议的总体部署，重点提高农业综合生产能力，建设现代农业和促进农民增收，资金安排向高标准农田建设聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦，大力支持农业基础设施建设，以建设高标准农田为重点，推进粮食主产区建设，有效促进农业科技进步，切实保护和改善农业生态环境，努力增加农民收入。

2、主要原则。一是尊重农民意愿。严格按照《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》和《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》的有关要求,土地治理项目要以“农民要办”为前提,采取民主的方法,积极征求与听取农民的意见,不得强迫命令，全面推广项目和资金公示制，同时,要认真搞好宣传工作,调动广大农民的积极性,努力把开展农业综合开发项目建设变成农民群众的一种自觉行动。二是注重规模开发。土地治理项目安排应集中资金,以灌区、流域进行规划，通过积极采取整村整乡推进的方式，对相对完整连片的耕地进行统一规划、综合治理、规模开发,确保建设一个,成效一个。三是突出扶持重点。土地治理项目要以粮食主产区为投入重点，集中资金重点投入，加快推进高标准农田建设示范工程步伐；支持生态综合治理，努力改善项目区生态环境；推行农业节水灌溉，提高水资源利用效率；加大农业科技推广应用，努力提高农民科学种田水平；开展土地治理与产业化经营两类项目的有机结合，努力推进现代农业建设；探索扶持种粮大户和农民专业合作组织的有效方式，努力推进土地的适度规模经营。四是确立科学发展观。组织实施农业综合开发，既要尊重自然规律，又要尊重经济规律；既要提高农业综合生产能力、保证粮食安全，又要提高农业综合效益、促进农民增收；既要加强农业基础设施建设，又要推进农业结构调整；既要加强中低产田改造，又要保护和改善生态环境，努力促进农业和农村经济的全面、协调和可持续发展。五是坚持市场取向。发挥市场在资源配置中的基础性作用，是发展市场经济的基本要求。为适应这个要求，凡是市场办得了和办得好的事情，农业综合开发不要参与；凡是可以利用的市场机制和手段，农业综合开发都要充分去利用，真正把政府主导和市场机制有机结合起来。六是注重以人为本。要把提高开发成效，增加农民收入，提高农民生活质量和整体素质，维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益，作为改革和创新农业综合开发机制的最终目的。农业综合开发的成效如何，最终要看是否进一步解放和发展了农村生产力，广大农民群众是否满意。

3、投资重点。我市2011年农业综合开发土地治理项目主要向农业特别是粮食主产县(市、区)和粮食主产乡镇倾斜，以高标准农田建设为重点,尤其要加强对基本农田保护区内的建设。各县（市、区）土地治理项目安排要以高标准农田建设为主，除井冈山市外，其余各县（区）按照1万亩以上高标准农田规模进行安排，平原地区应尽量选择几千上万亩的田块集中整治，丘陵山区由于受地形限制可以流域或乡镇为单位进行整治，单块整治面积一般不少于500亩，最后形成相对集中的万亩基地。井冈山市可继续按中低产田改造项目要求进行安排，但必须安排30%财政资金用于高标准农田建设。

4、建设模式。高标准农田建设模式，可根据不同地形所需要的机耕路、格田面积、排灌条件不同，选择以下一种开发模式，一是盆地、平原农田“平整格田化”，二是丘陵、坡地农田“等高格田化”，三是山区冲垅农田“大框格田化”。

5、投资规模。已纳入高标准农田示范工程县和准备申报纳入高标准农田示范工程县原则上按中央财政资金800万元，开发任务1万亩投资规模编制可研，井冈山市按照2010年土地治理项目中央财政资金投资规模编制可研。高标准农田建设示范工程项目按亩财政投资1200元测算开发任务，中低产田改造项目按每亩总投资1180元测算开发任务。中央财政与地方财政资金的配套比例为1：0.5，其中,省级财政配套占地方配套的80%，市、县财政配套资金比例，按各市、县承诺的比例执行，国家扶贫开发工作重点县本级配套部分由省级承担。农民筹资投劳高标准农田建设示范工程项目和中低产田改造项目均按1：0.1的比例安排。

6、材料要求。高标准农田示范工程可行性研究报告的编写要以《农业综合开发高标准农田示范工程建设标准》、《农业综合开发高标准农田示范工程建设指导意见》和市办下发的《吉安市农业综合开发高标准农田示范工程实施细则》为依据，严格按照农业综合开发项目土地治理项目可行性研究报告要求进行编写，各章节要详细清晰、符合实际，特别是水资源供需平衡分析内容要详细全面，需对现状年、设计年、典型年可供水量、需水量进行分析；项目具体布局、工程量安排和投资估算应在实地勘测和初设的基础上编写并附典型工程断面图；经济分析要各项指标计算准确无误，表格齐全；组织实施中的组织保障、资金配套、农民自筹管理和环境影响评价等内容要进行详细分析，不能过于简单；附件及图表要齐全，表格应包括单项工程表、各项措施投资计划表、工程概要表、估算表等，图应包括位置图、示意图和现状图等，并附农民群众自筹承诺书。中低产田改造项目可行性研究报告编写应参照高标准农田示范工程可行性研究报告要求组织编写。具体材料格式可参照市办下发的可行性研究报告样本。

7、评审方式。市级项目评审工作将严格按照《江西省农业综合开发项目评估管理细则》（赣农综开办字〔2009〕88号）要求开展，通过委托学会成立多个专家组对全市2011年土地治理项目进行分片组织评审。评审采取以集中评议和现场答辩形式为主，由各县（市、区）先提供项目可行性研究报告电子版材料，分发给专家组成员审阅，提出书面审查意见；再集中到所评审县以答辩形式，由项目建设单位和技术依托单位等相关人员介绍项目情况并回答有关问题，专家组根据答辩情况提出意见。

8、评审时间。新干、永丰、安福、万安县和青原区五个已纳入高标准农田示范工程项目县及井冈山市应于7月底完成2011年土地治理项目可行性研究报告编写工作，并将相关资料以电子邮件形成报市办计财科，市办将于8月上旬安排专家组开展评审工作；其余七个县应尽快组织人员开展可行性研究报告编写工作，提前做好各项前期准备工作，材料上报和市级评审的具体时间安排另行通知。

二○一○年七月一日